公共管理视域下乡村治理的路径 浅谈乡村治理现代化的优化路径

公共管理视域下乡村治理的路径 公共管理视域下乡村治理的路径摘要：当前，就我国时代历史进程飞速发展的过程中，推进了社会经济建设的步伐逐步加快，与此同时，伴随着改革开放，我国居民生活质量水平也在下面是小编为大家整理的公共管理视域下乡村治理的路径 ,供大家参考。

　　公共管理视域下乡村治理的路径

　　摘要：当前，就我国时代历史进程飞速发展的过程中，推进了社会经济建设的步伐逐步加快，与此同时，伴随着改革开放，我国居民生活质量水平也在不断提高。公共管理作为政府以及社会组织等多元主体为实现公共利益而进行的管理活动，乡村治理是政府和社会组织等在乡村空间为实现乡村公共利益进行的治理活动，二者具有内涵统一性和价值契合性。以公共管理与乡村治理的逻辑耦合为切入点剖析乡村治理面临的问题与困境，提出新时代公共管理视域下乡村治理的路径。

　　关键词：公共管理；乡村治理；路径

　　引言

　　改革开放以来我国的经济整体上取得了良好的发展，国民的生活水平有了明显地提升，城镇化取得了不错的成果，乡村的发展仍然有很大的进步空间。我国农村人口在总人口中占有着较大的比重，国家高速发展的同时不能忽略对乡村治理工作的扶持。尽管我国整体的人口结构与经济结构已经有了很大的改进，乡村整体上仍然处于发展水平不高的状态，但在公共管理领域下如何对农村采取有效科学的治理措施，成为研究人员在探索当前公共管理领域落实方案中需要考虑的重要问题。

　　1公共管理与乡村治理的逻辑耦合

　　1.1公共管理与乡村治理内涵的统一性

　　公共管理和乡村治理的核心在于提升社会公共服务的品质。公共管理作为政府和社会力量进行社会管理优化的手段，涵盖了社会发展的各个方面。乡村作为公共管理的对象之一，自然成为其所要涉及的领域。新时代中国正在加快推进现代化进程，这场深层次的变革是一场传统乡村社会的重构。工业化、信息化、城镇化的进程对公共管理提出了时代要求，要求变革传统的以政府指令和行政手段

　　为载体的管理形式，向以对象主体充分发挥自身功能，提升治理能力和治理水平转变，从管理到治理的转向，强调的是多元参与、民主协商、法治精神等。乡村治理是要通过对乡村建设、规划布局、产业结构、公共服务等资源进行科学合理的配置，促进乡村经济社会发展，美化乡村环境，构建乡村良好的生态环境。因而乡村治理作为公共管理的一个方面，二者在逻辑上是统一的。

　　1.2公共管理与乡村治理价值的契合性

　　公共管理的目标在于推进社会整体协调发展，增进社会公共利益的实现，从而为公众提供更好、更优的社会公共服务和产品。乡村治理则是以广大乡村人口为对象，在优化治理方式和效能的同时，助推乡村振兴，实现乡村现代化，因此二者的价值目标是一致的。公共管理与乡村治理在推动乡村振兴方面，在于紧紧抓住以广大农民为中心的价值主旨。始终把农村人口的利益实现放在首位，体现以人民为中心的发展和治理思想，加强农村基础党组织建设，优化农业产业结构，强化法治自治善治协同的乡村治理模式，强化农村基础设施建设，提高农村人口政治法治意识，倡导文明现代的生产生活方式，大力推动以教育、医疗、生活保障为内容的公共事业建设，增强农村人口的获得感和幸福感。

　　2乡村治理面临的困境与问题

　　2.1乡村治理的方法较为有限及社会力量很难参与到乡村治理中去

　　村治与人治是农村的主要治理方法，这种模式已经持续了相当长的一段时间，农村机构单位在乡村治理的过程中总是强调治理而不是服务，不能对村民的真实需求进行帮助解决与服务，这种治理的理念与形态是有问题的。如今农村这种单一的治理模式逐渐演化为命令式的治理体系，在对乡村进行管理时态度生硬，乡村治理的权力结构不够科学，乡村治理体系中有着腐败现象存在，亟须对农村这种不够合理的治理体系进行改革。乡村治理的政治权力需要更加科学合理公平对乡村治理体系进行监督与管理，避免封闭性的管理模式导致村民意愿受阻无法得到表达，需要社会力量参与到乡村治理中去。另外农村群众的观念难一致，农村社会的利益关系复杂，村民之间的利益冲突多，对于外界社会力量的政治治理参与有一定的排斥性。

　　2.2基础设施不完善

　　中国现有城乡二元结构下，乡村同城市的差别依然明显，而城乡的基础设施、社会公共事业等差别尤为突出。乡村建设缺乏统一的规划和设计，给排水设施缺乏，特别是生活、卫生污水无法排放，严重影响村容村貌；生活垃圾填埋、清运困难，一般采取就地掩埋的方式处理，极易造成土地污染、板结等，甚至污染地下水，影响村民饮用水安全。同时，在农村产业结构调整和城市化带动下，许多农村开始了集体、私人产业，从事设施农业或者工业化生产，甚至一些地方政府、村庄为了财政收入，盲目引进企业，大量售卖耕地，这些规模化生产带来了噪音、垃圾、环境等问题。村庄建设、非农业设施等不断占用耕地农田，破坏了农村的生态和生活环境，损害了农民的正当利益，促生许多维权、上访等社会问题，为乡村治理提出了现实问题。

　　3新时代公共管理视域下乡村治理路径

　　3.1加强乡村基层党组织建设

　　第一，建强乡村党支部。基层党组织在乡村治理中具有重要领导地位。乡村党支部的战斗堡垒作用，政治核心作用尤其突出。不能简单地按照支部设置标准，配齐人员。要充分考虑知识、能力、公信力等因素，切实配强班子。第二，选拔好支部书记。以政治素养、能力水平、甘愿奉献等为原则，要从致富带头人、回乡创业人员、退伍军人以及返乡大学生中选拔优秀人选；对于有些个别村庄人才缺乏的现状，要积极申请推行大学生村官制度，同时也要考虑长远，发展好、培养好接班人。第三，扎实开展基层党组织生活。充分发挥基层党组织重要地位，开展党员培训，组织好“三会一课”学习，结合发展实际开展主题党日活动，特别是要把基层党支部委员、党员的责任感、荣誉感充分调动起来，突出党性修养，强化纪律学习，保证党的组织生活在乡村不走样，切实在乡村治理中发挥好战斗堡垒作用。

　　3.2优化乡村产业结构和布局

　　第一，优化农村产业结构。以市场需求为导向，大力发展设施农业和现代农业，尊重农业生产规律，用科技加大对农产品的深化和再加工，延长农业产业链，提升农产品附加值；尊重市场规律，开发新型产业产品，发展品牌农业、生态农业；用现代化管理和经验理念组织农业生产，提升农业产品品质，增加农民收入。第二，拓宽农村人口就业渠道。要积极探索农业转移人口的就业方式。加大农村人口技能培训，充分发挥驻地企业作用，组织劳务输出；各地要结合实际，依托当地资源优势、文化特色、产业基地等，培育一批有口碑、有特色的劳务品牌，提高劳务输出质量；通过支持农业产业发展，创造更多就业机会，实现农村人口充分就业。

　　结语

　　公共管理水平的提升有助于乡村治理的效能，乡村治理现代化体现着公共管理的水平与能力。公共管理与乡村治理的逻辑契合，要求把公共管理同乡村治理有机结合，在提升乡村治理能力现代化进程中，丰富公共管理的内容；以公共管理为指导，则能更好探寻新时代乡村治理的有效路径。

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