河北省城乡义务教育均等化策略研究

[提要] 从落实科学发展观，树立城乡义务教育均衡发展理念；制定河北省城乡义务教育均等化规划纲要和实施细则；切实加大农村义务教育经费的投入力度；改善农村义务教育办学条件；加强农村中小学教师队伍建设；完善城乡义务教育均衡发展的考核监督机制等六个方面，提出河北省城乡义务教育均等化策略。

关键词：河北省；城乡；义务教育；均等化

课题项目：本文系2012年度河北省社会科学基金项目：“河北省城乡义务教育均等化研究”（项目编号：HB12JY023）阶段研究成果

中图分类号：G52 文献标识码：A

收录日期：2015年3月31日

河北省是农业大省、人口大省，农业人口占较大比重，实现城乡义务教育的协调、均衡和可持续发展，是缩小城乡差距、建设社会主义和谐社会的重要基础和前提条件，是河北省由人口大省向人才强省转变、人力资源大省向人力资源强省转变的基石。

河北位于北京、天津两市的外围，自古即是京畿要地。根据国家战略，环渤海地区正在成为东北亚最活跃的经济腾飞区，是中国继“珠三角”、“长三角”之后的第三个经济增长极，而河北省正处于中国第三经济增长极的核心腹地。2011年，国务院批准了《河北沿海地区发展规划》，为河北省经济社会快速发展创造了较好的条件。在这个大背景下，提出河北省城乡义务教育均等化的对策建议，对于统筹河北省城乡发展、缩小城乡差距、维护社会公平和保障农民基本权益，都具有重大的现实意义。

一、落实科学发展观，树立城乡义务教育均衡发展理念

2011年3月9日，河北省和教育部签署了义务教育均衡发展备忘录，备忘录中河北省提出“推广多种模式加快义务教育均衡发展”主题，强调推进县域义务教育均衡发展规划，到2012年底全省实现县域义务教育初步均衡发展，到2015年底90个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展，到2020年底全省172个县（市、区）全部实现县域义务教育基本均衡发展。

教育均衡发展是一种全新的教育发展观，也是科学发展观在教育领域的具体体现。科学发展观要求以人为本、统筹兼顾，那么河北省的城乡义务教育均衡发展也应该考虑以人为本、统筹兼顾，也就是说，应该站在科学发展观的高度来考虑河北省的城乡义务教育均衡发展问题。对政府而言，必须重新审视自己的教育理念，必须重新认识农村义务教育，必须充分认识实现城乡义务教育均衡发展的必要性和可行性，形成城乡义务教育均衡发展的基本价值取向，并使其在今后教育实践中的决策和行为符合这一理念。

二、制定河北省城乡义务教育均等化规划纲要和实施细则

2011年，河北省GDP总量达2.4万亿元，排名全国第五位，人均3.37万元（约5，300美元），根据国际经验，河北省有条件在全省城乡范围内逐步实现基本公共服务均等化，也包括城乡义务教育均等化。

河北省政府为落实国家卫生部、财政部、国家人口计生委《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》，印发了《河北省关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的实施意见》，相应的河北省卫生厅也制定下发了《关于落实“河北省促进基本公共卫生服务逐步均等化实施意见”的实施方案》。据此，河北省应该根据和教育部签署的义务教育均衡发展备忘录的相关要求，考虑制定《河北省城乡义务教育均衡发展规划纲要（2012-2020）》，明确城乡义务教育均衡发展的指导思想、基本原则、总体目标，并结合河北省的实际，分别从经费投入、办学条件、师资配置、教育质量等提出具体的建设目标；同时也要从县域层面、市域层面、全省层面提出具体的均衡发展目标。河北省教育厅及各市、县（区）结合本地经济社会发展实际，相应地制定实施细则，予以贯彻落实。

三、切实加大农村义务教育经费投入力度

健全义务教育的财政分权体制。实行分税制以来，我国财政分权体制的基本格局是财权上移，事权下移。基层政府履行事权所需财力与可用财力高度不对称的问题比较突出。义务教育财政分权体制改革的重点是要在已有的义务教育财政分权体制基础上，合理划分中央和地方各级政府的财权，合理界定中央和地方各级政府的事权，加大对农村义务教育的政策倾斜力度，逐步确立起责、权、利明晰的“以省为主”的义务教育财政分权体制，实现城乡义务教育的均等化。在财力财权方面，为确保城乡基层政府对义务教育的有效提供，应按照财权与事权相对称的原则，调整各级政府之间的财权分配格局。适当调整中央政府的财权集中度，降低中央财政收入占全国财政收入的比重，以增强地方政府的可自主支配财力，从而才能确保地方政府特别是省级政府有充足而稳定的财政收入加大对农村义务教育的投入。在事权方面，省级政府应发挥承上启下的重要作用，依靠本级政府财力和中央政府的转移支付资金，以县为单位做预算，统筹落实义务教育经费，确保义务教育经费投入的稳定性；中央政府应强化其宏观调控的作用，优化义务教育资源的配置，提高义务教育的投入比例，将资金投入重点放在农村欠发达地区和贫困落后地区，以保证这一地区的义务教育投入能够达到全国的平均水平，促进公平的义务教育机会的实现。

按“经费基数+在校生数”核定教育经费投入额度。只有在校生达到一定规模时，按在校生人数核拨经费才是科学的。从目前看，农村普通中小学每所学校平均在校生人数远远少于城市，按在校生数核拨教育经费，从人均数字上看，农村中小学经费投入要高于河北省平均水平，但在资金的日常使用看，由于在校生人数较少，核拨经费的总量小，造成经费紧张。因此，应该改革经费划拨方式，先给每所学校固定的经费基数作为基本费用，然后再按在校生数进行核拨剩余经费，这样就可以有效地增加农村中小学教育经费额度，提高资金使用效率。

拓宽义务教育投资渠道。随着社会经济的发展，民间积累资金越来越多，目前社会上已经出现了越来越多的民间资本向农村中小学注入的情况，捐资助学、捐资建校的事例不断涌现。基于这种形式，政府部门应以此为契机，利用这种情况的逐步发展趋势，提供充分的优惠政策，继续鼓励社会各界人士的助学行动，扩大农村义务教育的资金来源。

四、改善农村义务教育办学条件

要改善办学条件，必须强化农村义务教育的硬件和软件建设。软件主要是指农村教师队伍的建设，应通过培训、城市帮扶、招聘等方式提高农村教师队伍的整体水平。硬件主要是指义务教育学校教学仪器设备、基础设施、图书、校舍等的建设。强化农村义务教育硬件建设，一要坚持标准，整体统筹，科学规划，设立专项资金用于校舍的改造和改善，对校舍的建设要高标准、严要求，使校舍成为最安全的地方；二要尽快制定公布《河北省义务教育学校办学基本标准（试行）》和《河北省义务教育学校标准化建设项目规划》，按标准要求调整优化学校布局，全面推动农村学校的标准化建设，推进义务教育阶段标准化办学。

通过改善农村办学条件，使农村子女基本上能够留在本地上学，消除农村子女上学的“大迁移”现象，一定程度上也可以减轻农民的经济负担。

五、加强农村中小学教师队伍建设

调整农村中小学教师编制标准。在校生达到一定规模时按生师比核定学校教师编制数才是科学的。河北省农村中小学平均在校生人数260人左右，按生师比15：1计算，每个学校只能配备教师17人左右，而小学需要承担6个年级、初中3个年级的教学任务，目前的编制数无法有效完成规定的教学任务，此外农村寄宿制中小学还应该配备一定数量的生活指导老师。因此，应该按不同在校生规模比例调整农村中小学教师编制标准，以“基本编制基数+生师比”为标准确定学校教师编制数，尽可能是农村中小学也能够按学科配备教师。

改善农村中小学教师待遇。在保证农村中小学教师工资和国家规定的津补贴、医疗保险、住房公积金等福利待遇足额按时发放的基础上，探索制定农村中小学教师特殊津贴政策，努力提高农村教师生活待遇，使农村中小学教师的实际收入略高于城市教师，对长期扎根农村教育的教师，除每月给予一定数额的资金补贴外，还可在职称评聘和职务晋升方面予以照顾，使其优先晋升高一级教师职称，以逐步提高农村中小学教师在中高级专业技术职称和表彰奖励中的比例。同时，还应制订系列优惠政策，吸引更多的优秀大学毕业生投身农村教育事业。

建立城乡教师“柔性”互动交流机制。一是建立城市中小学教师定期到农村支教制度，把到农村任教年限作为城镇教师职称评定、岗位晋升及评优评奖的必要条件，以改善和提高农村尤其是贫困地区的师资水平；二是农村中小学教师要定期到城市学校对口交流，在交流学校除要完成一定额度的教学工作量外，还要完成一定量的观摩实习，以提高教育教学的综合能力。

强化农村中小学教师在岗培训。制定河北省农村中小学教师培训中长期规划，建立教师素质提高机制，使每位农村教师每2～3年能免费培训1次，以开阔视野，更新教育观念，提高综合素质。

六、完善城乡义务教育均衡发展的考核监督机制

建立城乡义务教育均衡发展的评估指标体系。评估的重点：一是市、县政府义务教育经费投入保障情况；二是市域、县域内城乡中小学软、硬件建设差距，特别是农村中小学软、硬件建设情况；三是河北省推进县域义务教育均衡发展规划的完成进度情况。

完善城乡义务教育均衡发展的考核机制。把义务教育的均衡发展纳入每年市政府对各区、县政府教育工作考核评价的责任状之中，提出各级政府、教育管理部门每年的工作目标和任务，确定考核评价办法和评分标准，对教育工作不够重视，无所作为者、胡乱作为者，一经查实，严肃处理。

加强督导检查评估。强化各级政府教育督导制度，定期对义务教育均衡发展实施情况进行督导评估。及时纠正区域内义务教育资源配置不当或学校差距过大的现象。各级政府及责任单位要积极协调有关部门认真完成各项工作，相关部门要主动配合，确保人力、物力、财力足额及时到位，务求行动计划取得实效。

主要参考文献：

[1]郝志文.河北省城乡义务教育均衡发展的对策研究.中国人才，2010.11.

[2]李克军，陈君.河北省城乡义务教育资源优化配置长效机制研究.河北学刊，2011.7.

[3]李克军，杜海燕，丁坤.公平视野下城乡义务教育均衡发展对策研究.承德民族师专学报，2011.11.