推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能

四、城乡一体化与土地流转的问题

农村土地问题，可以说是农村基本经营制度的根本问题，我们现在推进农村改革，仍然是以农民和土地的关系为主线，因为土地问题涉及到粮食安全、涉及到饭碗，这是我们十几亿中国人民的事。另外一个方面，涉及亿万农民的权益，所以我们在土地问题上是高度重视的。

土地问题是现在农村改革的重点。关于土地流转问题，现在全国大的数字是土地流转面积占家庭承包耕地总面积的35%左右，流转的形式有多种。土地流转是发展现代农业的方向，因为土地作为生产性要素需要流动起来，发展现代农业需要有规模经营，同时土地流转也是实现农民对土地权益的一個路径，因为有些农民进城打工了，所以承包地不种了，过去是家家包地、户户种田，现在很多承包户不种了，他要进城打工，他的土地需要实现价值，所以就流转给愿意种田的。为此，中办和国办专门下发过相关文件。

在土地流转当中，一个重要的问题，就是保护农民的权益。所以现在我们在进行承包地的确权登记颁证，把每一个农民承包地在哪儿、究竟有多大面积、地力如何、土地生产能力怎么样，都进行明确勘测、评估和登记，然后发一个证。农民讲这叫确实权、颁铁证，就是保护他的利益，他不用担心了，可以安心出去打工了。另外，我们实行“三权分置”，就是把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开，使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护，并且能够平衡。

说到使用权问题，既然设定使用权，而且流入土地搞生产经营要有这个权利，当然要保护，要使它的使用权的权能也得到实现。我举一个例子，比如，我们正在进行的土地使用权的抵押贷款试点，流入土地了，生产要用贷款，使用权也可以抵押，目前做的一般都是抵押它预期收益，还有其他方面的探索。比如，我们对流入土地的规模生产者的保险方面的补助试点等等，这都是他的使用权的体现。因为我们政策方向也是支持土地的规模经营。

当然要说明一点，就是使用权的实现不能侵害承包权和所有权。怎么保证？就是合同约定，就是承包农户和流入方有合同，这个合同要在农业部门进行鉴证，双方权益都要得到保障。一方面，引导合理的土地流转费，保障农户的权益；另外一个方面，也保障流入方的权益。这样的话，大家就有一个明确的生产经营预期，有利于土地流转健康发展。

现在发展适度规模经营，不仅只有土地流转一种方式，还有一种很普遍的方式，而且我认为这是很有前景的方式，就是土地托管，有的是半托，某一个生产环节托给你管了；有的是全托，就是全年帮你种植，到年底算账就可以了，这也是实行规模经营的一种方式。

总之，在土地问题上，中央的政策方针是明确的，我们要抓好这方面的落实，保护农民的权益，同时激活土地的要素。

五、保护水域的生态环境

中国人爱吃鱼，我们讲年年有余，无鱼不成席。改革开放之初，我们进行农产品的收购和流通制度改革，首先是从鱼开始的，那还是上世纪80年代。我们花了10年左右的时间，解决了城乡居民吃鱼难的问题。现在老百姓不仅是过年过节要吃鱼，几乎天天要吃鱼，我们不但要吃四大家鱼，还要吃高档海鲜、野生河鲜。这给我们渔业发展带来了机遇，同时也提出了挑战。这些年，我们的水产品产量上去了，供给有保证了，老百姓吃鱼还可以选好的了。但是渔业也遇到了“成长中的烦恼”，就是受环境污染等因素影响，比如，鱼类产卵场遭到了破坏，造成了渔业资源的衰退。再比如，由于过度捕捞，再加上一些不法分子使用绝户网、大小鱼通吃，造成鱼越捞越小、越捞越少。还有一些地方近海和内陆的水域、池塘、湖泊、水库，网箱养殖密度过大，大量投放饵料，也造成水质恶化，影响了水生环境和产品质量。

总的来说，目前渔业的主要问题不是总量问题，而是生态问题，以及由此连带的产品质量问题。这方面，我们要坚持问题导向，坚持环境生态优先的发展理念，要把生态和资源保护放在渔业发展的突出位置。这方面，我们将采取这样几项措施：

一是全力推动在长江流域由重点地区到全面禁捕，率先在水生生物保护区全面禁捕。二是推动捕捞渔民减船转业，实施资源总量管理制度。“十三五”期间，沿海要再减少2万艘渔船，要使长江的渔民基本上能够退捕上岸。三是深入开展“绝户网”和涉渔的“三无”船舶进行清理整治。要实施更严格的休渔和禁渔制度，严厉打击非法捕捞的行为。四是积极推进渔业的科学布局。明确禁养区、限养区和养殖区，大力推广健康的养殖方式，降低湖泊、水库包括近海的养殖密度。五是大力发展海洋牧场。积极开展增殖放流。我们每年都在有关水域投放鱼苗。要调减近海养殖，发展深海养殖。

总之，我们要既保吃鱼又保环境，和谐共生。

六、农业供给侧改革的金融支持

我们农业贷款难、融资贵、保险少，这个问题确实存在，这几年应该说国家采取了一些措施，有关部门也积极支持，这个问题有所缓解，但是农业特别是从事种养业新型主体融资难，仍然是金融服务方面的一个短板。现在有关金融部门已经把这个事情拿到重要议程上来，农业部和财政部包括和央行、银监会、保监会共同行动，通过一些措施和制度性安排，努力解决这个问题。具体讲，有这么几件事：

一是建立农业新型经营主体贷款的担保体系。这个方面农业部和财政部每年安排200多亿，今年是第三年，可以安排到600多亿资金，建立一个担保基金，为新型经营主体规模经营提供担保。为此，我们正在建立一个新型经营主体信息直报平台，就是使它透明，有利于尽快得到生产经营的融资支持。

二是进一步发展农业保险。大家可能注意到了，李克强总理在今年《政府工作报告》中讲到农业农村工作这段时，保险讲了很长一段话。农业是风险比较多的产业，除了自然风险还有市场风险，现在还有一个产业安全的风险。所以，要扩大农业保险的品种，逐步提升保险的标准，还要搞巨灾的再保险，这也是一个努力的方向。农业部和保监会、财政部有关部门正在制定文件。

三是扩大有效抵押问题。农业贷款方面抵押物比较少，我前面讲过，流入的土地经营权可以抵押，农业生产设施和大型农机具可以抵押，这已经写到今年的中央1号文件里，就是扩大有效抵押物，使农民尽快得到贷款。当然，在金融体系方面，一些主要的商业银行，特别是国有商业银行都建立了“三农”事业部。还有一点，我们也鼓励和支持农业企业和涉农企业符合条件上市融资。通过这些措施，解决、缓解农业融资难的问题。我们相信，随着金融创新、产品创新、服务创新、机构创新、制度创新，这个问题会逐步得到更好的解决。

七、如何评价粮食产量首次回落

农业是全面小康社会和实现国家现代化的基础，粮食应该说是基础的基础。我们的粮食生产增产那么多年，去年确实减产了，大家有一些不太习惯，因为我们是“十二连增”。2016年粮食减少104亿斤，但是我想说明的是，仍然是第二个历史的高产年。而且减的主要是玉米，这是我们主动调整的结果，也是意料之中的。所以，粮食产量根据当期的供求关系适当有一些增减，这是正常的，而且也会成为一种常态。比如玉米这些年确实产量增加，进口也增加，库存也增加，三量齐增，供大于求，所以带来一些新的问题。去年，国家为了解决这个问题，启动了玉米收储制度改革，将实行了8年的玉米临储政策调整为市场定价、价补分离，就是市场化收购，加上给农民补贴，这是我国粮食收储制度的一项重大改革。现在看，这项改革取得了明显成效，理顺了价格，激活了市场，提高了竞争力，带动了玉米加工，也倒逼了结构调整。所以，我们去年玉米面积减少了近3000万亩，那些停产、半停产的玉米加工企业都转起来了。因此，对我们的粮食产量的年度间合理性波动，我们也要理性来看。

坦率来说，粮食生产是一个两难，多了不行，少了更不行。习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢地端在自己手上。所以，我们粮食生产没有放松，也不能放松，作为农业部门来说，我们的第一位的职责还是要保障全国人民能够到点开饭。

我们将贯彻国家新的粮食安全战略，首先要守住谷物基本自给、口粮绝对安全的底线。概括来说，就是三个“两”：

一个是要保住“两大口粮”。就是要保持稻谷、小麦这两大口粮的面积和产量总体稳定，确保口粮绝对安全，为此要完善稻谷、小麦的最低收购价政策，特别要加快划定粮食生产功能区，把口粮生产任务落到地块，当然对此要有政策支持。

二是稳住“两个积极性”。就是要稳住地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性，要完善粮食价格政策，健全生产者补贴制度，给种粮农民以适当补贴。发展粮食适度规模经营，让种粮的人有账算。同时，要完善主产区利益补偿机制，重点加大对产粮大县的奖补力度，让地方发展粮食生产不吃亏。

三是实施“两藏战略”。“藏粮于地、藏粮于技”，巩固提升粮食产能。这样的话，市场和年度产量有一些波动，这个没有关系，只要我们有需要，就产得出、供得上。“藏粮于地”，就是重点加强高标准农田建设，“十三五”末要确保达到8亿亩，力争搞到10亿亩。“藏粮于技”，就是重点支持种业科技创新和农业技术集成创新，还要通过机械化降低粮食生产成本。总之，我们要给粮食生产插上科技的翅膀。这三点是我们下一步粮食方面的基本方略。

八、进一步提升农产品质量安全水平

农产品质量安全，每年的记者会都会有记者朋友提问。这个问题，5日上午我在部长通道作了一个回答。总的来说，总体向好，但问题还不少，所以我们不能松懈。人民群众对农产品质量安全高度关注，所以农业部门有责任把这项工作做好。关于农药兽药残留问题，这确实是突出问题，我想就这个问题讲讲。

关于农药、兽药残留，主要发生在种养环节，也有一部分发生在流通环节，比如鱼的非法添加问题，有的是在运输环节。这方面，我们正在采取几项措施，下一步要加大力度。

第一，狠抓高毒农药的管理。高毒农药这几年已经禁用了39种，还有12种要限定在非食用作物上使用。现在，高毒农药使用量比重已经从本世纪初的35%下降到2%。下一步还要本着“时机成熟一个禁用一个”原则分步推进，现在已经列入计划的近兩年要淘汰的还有3个。有的说，为什么不能马上淘汰呢？因为有一些害虫，比如地下害虫，像经济作物、非食用作物，包括林木害虫，有时候还需要这样的药物。所以，要加强研发，要有替代品。

第二，要加大蔬菜生产基地农药残留超标检验，实行市场准入制度，加大源头管理力度。现在我们在“菜篮子”生产大县推广生产者合理的科学用药，同时推广专业化的统防统治。

第三，狠抓“三鱼两药”。针对孔雀石绿、硝基呋喃进行专项整治，严查打击违禁使用行为。现在看，主要是在鱼类长途运输中使用，因为我们有一个消费习惯，大家愿意吃活鱼，活鱼长途运输容易死，所以有一些经营者就进行非法添加。总的来看，情况是向好的方向发展。

第四，狠抓抗菌素药物的使用。开展全国兽药抗菌药的综合治理五年行动，要推广二维码、兽药处方和休药期制度。

第五，继续严查打击“瘦肉精”，发现一起，打击一起。

下一步，我们在农产品质量安全方面，重点推进“三化”。一是推进标准化生产。二是狠抓全程化监管。三是推进品牌化建设。特别是在规模经营主体中首先推广标准化生产。

来源：农业部新闻办公室