建筑业主施工安全管理模式初探

【摘要】施工中的业主属于工程实施的核心，在施工的安全管理中起到十分重要的作用。一直以为都认为安全管理是承包商要做的事情，使很多建筑工程的业主缺乏施工安全意识和施工安全管理的能力，在施工企业的施工中，虽然有些业主进行一定的安全管理，却完全不成系统，不具备科学性和合理性，使业主对建筑施工的安全管理既没有积极性，也缺乏系统性与延续性。本文对我国业主在建筑施工中的施工安全管理模式进行分析，提出了我国业主在施工安全管理上重要发展的方向。

【关键词】建筑工程；业主；施工安全；安全管理

我国建筑工程行业取得了飞速的发展，建筑工程行业也在国民经济中占据着重要的位置，不过我国建筑工程行业安全生产的情况并不乐观，伤亡逐年增加，安全事故频繁发生，使国家与人民财产都蒙受了重大的损失。通过现代安全工程的系统原理分析，建筑安全管理是全员参与的，具有全过程的管理工作。而业主，在我国又称作建设单位，是建筑工程重要的一方，能够在我国建筑工程的安全管理中发挥出重要的作用，所以，一定要推动业主的安全管理工作的进步与发展。早在上世纪的80年代，西方很多国家都提出了业主要参与到建筑工程的施工中进行安全管理，保证安全管理工作中管理方法与手段不断得到强化，可以形成各种不同的，有特色的建筑工程业主安全管理模式。到了21世纪，我国建筑工程行业的发展和高发的安全事故，为了控制安全事故的发展势头，业主有必要采取系统的、科学的安全管理模式参与到建筑工程的安全管理工作中。

一、业主的安全管理模式概述

业主的安全管理模式可以在一定的时间内对施工现场的安全工作进行指导，对运行的机制与组织的机构及监督管理的方式等理论和措施的系统总称。下面，我们以美、英两国为例对业主的安全管理模式做出简单的阐述与分析。

1、安全管理模式需要严格的法律和法规作为基础

美国业主的安全管理模式是通过严格的法律和法规作为基础的完善的建筑工程管理模式，美国有着严格的安全和健康的法律配套，美国各州还可以按照所在地区不同的发展情况进行标准的制定与修改，使业主安全管理的行为可以更好的得到约束，使业主的安全管理工作可以按照安全管理的标准执行[1]。

业主的安全管理还要进行定期的安全抽样与检查，而美国已成立安全和健康的研究所，进行安全与健康的研究，按照建筑工程施工的安全形式，使法律、法规与各项的标准不断的完善，最终形成以法律和法规为主的建筑工程业主安全管理模式。业主的安全管理工作都要在法律和法规的监督下完成，通过政府安全监督管理部门的推动，不定期的检查与评价，实现业主在建筑工程施工中的安全管理，一旦出现违规的行为就要及时处罚[2]。

政府对业主行为有着约束与规范的作用，还能控制业主在安全管理方面的深度与方向，使业主参与到安全管理中，实现工程项目的特殊性。政府对业主进行安全管理缺少灵活性，也就使业主的安全管理能力受到制约，这是安全管理模式的弊端，尤其是面临大量工程项目的安全管理，在执行的检查上力量薄弱，很难提高效率[3]。

2、政府可以对业主进行引导，使其自发的参与安全管理模式

英国进行建筑工程的安全管理上一直坚持着以预防为主和积极进行安全文化建设的原则。对业主参与安全管理的工作进行规范，努力实现以安全事故的预防为主，加入安全的咨询机构，帮助业主提供重要的安全指导意见。与此同时，帮助业主建立起安全文化，使业主形成安全管理意识，自发的参与到安全管理模式的建设中。不以严刑进行业主的安全管理行为约束，而是使业主形成自发和自觉的管理模式，以激励的政策对业主与安全机构进行合作，使业主的安全管理有着长远作用。

3、通过自发的参与和法律的约束双管齐下进行业主的安全管理模式

香港在业主的安全管理上很大程度上是继承英国的做法，将企业利益与安全结合，提供法律的环境，使业主行为受到约束，政府引导业主进行安全管理的措施，完善业主的安全管理方面的法律和法规，通过政策的激励，加强业主的安全管理，完善法律法规，规范业主行为，使业主安全管理能力提高，这种安全管理模式是优胜劣汰的管理模式[4]。

二、业主安全管理模式的发展方向

近年来，我国经济的发展，城市化进程的加快，带动了建筑工程行业取得了飞速的发展，而业主的施工安全管理工作也需要进一步加强，这对于建筑工程行业的发展来说，有着十分重要的作用。

我国建筑工程施工的安全管理研究工作对世界各发达国家的主业安全管理模式都进行有了参与借鉴，并结合了国际安全和健康的法规，使传统规范的法规发展为绩效作为基础，通过安全管理理念的结果发展到安全管理理念现代的安全管理。以建筑工程的安全的零事故为发展目标。我国的业主安全管理模式需要通过循序渐进方式开展，以不同的阶段完成管理工作[5]。

（1）强制的阶段

以业主的安全管理法规，对业主施工安全管理任务与责任做出合理的界定，然后通过严格的法律法规实施业主的安全管理模式。而我国相关部门已经开始强制阶段的推进工作，对业主的安全责任也做出了阐述，实行监督和管理，形成强制阶段的法律法规的安全管理模式严格监督管理。

（2）引导的阶段

通过法律法规实行业主的安全管理模式，为了建筑工程行业业主在施工中的安全管理发挥出应用的作用，可以借鉴或者参考香港业主施工安全管理模式，通过法律的约束和政策的优惠，采取一定的措施，对有实力业主进行自发安全管理的引导。最终，形成了业主自发的参与和法律的严格监督管理双管齐下的管理模式。

（3）自觉的阶段

帮助建筑工程行业更好的以自觉的形式参与到管理中，通过自我的监管与政府的抽样调查，业主自觉进行施工安全管理，进一步发挥出安全咨询机构的实际作用，而将法律强制的手段进一步弱化。

以上是各国家地区对建筑工程安全管理的经验与总结，通过不同阶段进行业主安全管理模式的建立，这种施工安全管理模式是适合我国的国情发展的，也适应业主在施工安全管理的发展方向。需要我国的建筑工程安全管理模式上进一步完善与细化。通过我国业主在施工安全管理机制上的进一步改革，提高安全咨询机构建设的速度，提高业主安全管理的文化方面培养，建设业主施工安全管理环境，进行有效的激励与管理[6]。

结束语：

综上所述，业主是工程项目的发起人，也是受益人。业主在建筑工程的安全管理中属于核心位置，通过全面的质量管理和安全体系的建立，业主要为施工的安全负责，也要为施工的现场安全负责。通过工程全程的安全管理，实现建筑工程安全的零事故目标。实现业主参建的安全管理模式初步建立。

参考文献：

[1]伊伯海.浅谈总承包施工现场安全管理[J].建筑技术 ，2011，35（3）：214-215.

[2]李洪振.大型工程项目安全预评价方法研究[J].沈阳建筑大学学报 （ 自然科学版 ）， 2012， 25（02）： 308-311.

[3]章鑫，黄贻平，方东平.业主对工程项目安全绩效影响的定量研究[J].土木工程学报， 2011（3）：123-128.

[4]卢岚，杨静，秦嵩.建筑施工现场安全综合评价研究[J].土木工程学报 ，2012，36（9）：46-51.

[5]陈新华，刘楚华.落实业主责任从源头抓好建筑安全[J].建筑安全， 2011，（7）： 54-56.

[6]孙泽新.建设单位在工程施工中的安全管理[J].建筑安全，2012 （8）： 20-21.

作者简介：樊喜峰 性别：男 出生年：1966.11 籍贯：广西忻城 学历：大专；职称：工程师 研究方向：电力工程