推动国家储备林高质量发展实施方案【优秀范文】

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　推动国家储备林高质量发展实施方案

　发展林草产业，是践行绿水青山就是金山银山理念的重要举措，是全面推进乡村振兴、切实维护和巩固脱贫攻坚战伟大成就的必然要求，是建立健全生态产品价值实现机制、推动形成具有中国特色的生态文明建设新模式的关键路径。“十三五”时期，我国林草产业规模稳步增长，发展质量明显提高，市场主体持续壮大，富民成效日益显现，林产品国际贸易稳中有进，为全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、建设美丽中国作出了重要贡献。同时，产业结构、产品供给、创新能力、政策保障等方面仍存在一些突出问题。“十四五”时期，为推动林草产业高质量发展，更好服务生态文明建设、乡村振兴、碳达峰碳中和等国家战略，制定本规划。

　坚持富民惠民、共享发展坚持以人民为中心，繁荣山区林区经济，巩固拓展脱贫攻坚成果，充分发挥林业产业在稳定扩大就业、改善民生福祉、促进农民增收致富等方面的突出作用。提升林业产业综合效益，扩大生态产品和服务的普惠性，让更多群体共享发展新成果。

　坚持生态优先、绿色发展从国家生态安全、粮油安全、木材安全的战略高度，正确处理森林资源保护、培育与利用的关系，建立产业生态化、生态产业化的现代林业产业体系。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境

　空间分区管控体系，推动林业产业低碳发展。以绿色发展促进人与自然和谐共生，筑牢发展新根基。

　一、 推动国家储备林高质量发展 严格落实国土空间规划和耕地保护要求，科学合理、依法合规选址，开展国家储备林重点工程建设。利用政策性资金，组建项目公司，在具备条件的地区开展国家储备林建设，负责项目的投资、建设、运营和管理。不断创新适合广东实际的国家储备林建设模式。优化储备林基地布局，大力培育乡土树种，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育工业原料林、珍贵树种林和大径级用材林。按照基地化、规模化要求，重点建设火力楠、乐昌含笑、南岭栲、樟树、南方红豆杉、木莲、南酸枣、柚木、红锥、土沉香、楠木、印度檀香、黄檀、降香黄檀、格木、黑木相思等珍贵树种示范基地和大径级用材林基地。深入开展珍贵树种木材高效加工利用技术研究，延长产业链，提高珍贵树种发展附加值，精准提升森林质量，充分发挥森林生态系统碳汇功能，为实现碳达峰碳中和目标作出更大贡献。充分发挥梅州、肇庆、南雄国家储备林项目的试点示范作用，全省规划建设国家储备林 300 万亩。

　二、 以科技创新助推产业提档升级

　近年来，新技术、新理念在林业产业中得到广泛应用，推动林业产业不断涌现出新产品、新业态。但整体来看，林业产业的科技支撑依然十分薄弱。由于缺乏科技创新，我国林业产业的优势没有充分发挥，经济效益还比较低，科技创新成为制约我国林业产业发展的重要瓶颈。比如，良种普及率低导致一些经济林产业低产低效，林草机械装备落后制约产能的优化和产品的升级，科技推广面临“最后一公里”难题，大数据、物联网、智能化等高新技术的发展更是基本尚未应用到林业产业领域。

　林业产业发展要紧扣产业链供应链部署创新链，不断提升科技支撑能力。加大林业产业的科技投入和人才培养力度，聚焦制约产业和产品创新的关键卡脖子技术，加强科技攻关和成果转化。积极开展林业科技服务，完善林业产业信息化服务体系，加强林业智能化技术研发，健全林业科技推广和社会服务体系。以高水平科技支撑高质量发展，促进产品创新、产业升级，提升林业产业链各环节科技含量，加快培育发展新动能。

　三、 保障措施 （一）加强组织领导各级林草主管部门要认真履行产业管理职责，高度重视林草产业发展，将其列入重要议事日程，加强行业指导和管理服务，积极争取支持政策，推动产业发展各项工作落到实处。

　（二）完善投入机制中央财政资金支持木本油料营造、林木良种培育和油料产业发展，地方根据需要并结合实际情况，积极履行支出责任，按规定统筹中央财政和自有财力，大力支持林草产业发展。中央预算内投资支持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，支持将符合条件的经济林、油茶林等造林项目以及林木种质资源保护等项目纳入生态建设支持范围。完善金融服务机制，引导金融机构开发符合林草产业特色的金融产品。落实支持中小微企业、个体工商户和农户的金融服务优惠政策。鼓励社会资本规范有序设立林草产业投资基金，充分发挥林草主管部门的行业优势，稳妥推进基金项目储备、项目推介等工作。

　（三）优化资源管理完善林草资源管理制度，促进资源集约、节约、高效、循环利用。科学实施森林分类经营，在符合《国家级公益林管理办法》有关规定前提下，依法依规利用集体和个人所有的一级国家级公益林与二级国家级公益林，保障商品林经营者依法自主经营。落实国家关于支持乡村振兴的有关用地政策，在不破坏生态和严格履行程序的前提下，保障林草产业用地。对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和国土空间规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用 1%—3%的治理面积从事旅游、康养等产业开发。在林地上修筑直接为林业生

　产经营服务的工程设施，符合《森林法》有关规定的，不需要办理建设用地审批手续。落实国有资产报告制度要求，丰富和完善林草资源资产报告内容。

　（四）推进示范建设推动共建现代林业产业示范省区，认定命名国家林业重点龙头企业、国家林业产业示范园区、国家林下经济示范基地等，参与创建中国特色农产品优势区。鼓励各地培育壮大龙头企业、产业基地和园区，支持符合条件的经营主体申报农业产业化龙头企业等。办好各类重点林业展会。

　（五）强化科技支撑加强种质资源挖掘和基础研究，强化良种选育、用材林培育、林业新材料、林业生物质能源、林草机械装备制造等方面的科研攻关，突破一批产业化前景良好的关键核心技术。完善科研成果转化机制，提高科研成果转化率。鼓励企业组建产业创新联盟。推广大数据、云计算、5G 等信息技术应用，推动林草产业数字化发展。

　（六）深化国际合作健全林草国际合作体系，充分发挥国际竹藤组织、亚太森林组织等国际组织作用，深化优势产能、技术和服务等领域合作。认真履行林草国际公约，积极参与林草产品国际贸易规则制定，完善贸易摩擦预警处置和维权工作机制。

　四、 主要目标

　到 2025 年，全省林业产业总产值达 1 万亿元，基本建成以推动林业一二三产业深度融合为导向、以先进科学技术运用提高林业科技化为途径、以培育壮大林业龙头企业等经营主体推动适度规模集约化经营为支撑、以增加绿色生态产品有效供给为重点的现代林业产业发展体系。全省森林资源支撑能力显著增强，林业产业结构不断优化，林业产业新业态大量涌现，优质林产品显著增加，林业产业质量效益显著提高，森林旅游、森林康养产业加速发展，多主体、多业态、多模式融合发展，有效保障全省生态安全、木材安全、粮油安全和能源安全。

　五、 推动木材加工高质量发展 加强广州、深圳、佛山、东莞、中山、江门等木材加工企业实施技术改造，加速淘汰落后工艺和落后产能，实现木材加工产业全面绿色转型升级。开展新型环保胶黏剂开发、应用和推广，逐步提高低醛和无醛木材加工产品的比例。推广清洁生产技术和节能环保设备，严控能耗和污染物排放。引导木竹林产品质量提升和品种创新，推进产品质量与国际领先标准接轨，满足消费升级和多样化需求。大力发展循环经济，推广木材加工剩余物废弃物综合利用，探索建立废旧家具、木质包装等废弃木质材料回收利用体系。广州、佛山、中山、东莞、江门等地区为核心，形成国内领先、具有全球竞争力的现代家具产业

　集群，充分发挥资源共享与集成效应，辐射带动周边地区家具配套产业发展。

　1.筑牢资源基础。加强珍贵树种、大径材林定向培育,积极拓展本土杉木、桉木、松木等速生材在家具业的应用。

　2.提升产业发展水平。发挥广东红木文化和人才聚集优势，做大做强红木家具产业，巩固提升木地板、木门等传统优势产业，加快发展定制家居、木竹结构和木竹建材、高性能木质重组材等新兴产业。

　3.推动技术创新。支持高性能木竹重组材料、高强度结构材料、生物基高分子材料等科研攻关和规模化生产。加强木竹材产品开发创新。

　4.创新发展模式。促进数字赋能和产业重塑，积极与新技术、新材料、文化、创意、时尚等融合，发展智能、健康、绿色、个性化等中高端产品。以“广作”为抓手，创建“广东家具”国家集体商标，培育全国乃至国际知名品牌，着力发挥“区位品牌效应”。进一步提升产品设计创新水平和售后服务水平，保持广东家具竞争优势。

　六、 油茶产业 编制油茶产业发展实施方案，推动油茶产业提质增效。扶持龙头企业加大相关基础设施建设，促进油茶全产业链发展。优化产业布局，打造区域产业集群，扶持河源、梅州、韶关、清远、茂名等地区油茶

　产业发展，重点支持现有种植面积达 10 万亩的龙川、兴宁、高州、东源、平远、和平、连州等县（市）建设省级油茶产业发展重点县。

　1.加强油茶林新造林和低产林改造。全省完成油茶新造林面积 94万亩、油茶低产低效林改造 70 万亩。

　2.加强良种选育。加快研制、审（认）定高产、高油、高抗的适宜广东种植的油茶良种，加大良种繁育基地和高产林基地建设。

　3.提升加工水平。培育规模化茶油加工企业，规范小作坊茶油生产，大力发展食品、保健品、化妆品、日化用品等新型油茶产品，推进油茶加工副产品循环综合利用。

　4.推进市场和品牌建设。以市场需求为导向，加大油茶产品营销和宣传力度；加强茶油产品检验检测能力建设，推动制定广东茶油质量团体标准，引导企业标准化生产和质量管控，打造广东茶油区域公共品牌，推动油茶品牌做大做强。

　5.加强生产要素优化组合和政策联动。加强与农业农村、医疗卫生、文旅、市场监管、发展改革、财政、金融、保险等部门协调，争取融合更大政策支持，加大公共财政投入，引导社会资金投入，成立省林业产业协会油茶分会，推动企业间合作，实现油茶生产要素的优化组合，形成油茶产业高质量发展强大合力。

　到 2025 年，油茶林总面积达到 360 万亩，茶油年产量达 8 万吨，打造 10 个省级油茶特色产业发展基地。全省完成油茶新造林面积 94万亩、油茶低产低效林改造 70 万亩。

　七、 推动生态旅游高质量发展 编制《广东省森林旅游发展规划（2021—2035 年）》。依据岭南自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，构建以森林公园、湿地公园、风景名胜区、地质公园等自然公园为主体，国家公园（创建）、自然保护区、国有林场、生态公园、古树公园、野生动（植）物园等相结合的生态旅游发展体系，支持在自然保护地指定范围内开展资源友好型生态旅游活动，适当利用景观资源和自然保护地内高质量生态普惠产品。健全生态旅游建设发展管理体制，推广生态文化和自然教育理念，形成较为完善的生态旅游基础设施和服务接待能力。开发一批“森林+”新业态旅游产品和线路，推出一批国际国内一流的森林生态旅游地，创作一批生态文化创意产品，将生态旅游培育成我省林业支柱产业、重点旅游品牌，推动生态旅游产业实现规模化、跨越式发展。做好全省林业系统生态旅游游客量数据采集和信息发布。

　八、 开展食用林产品质量安全监测风险评估

　加强食用林产品种植养殖等生产环节（含产地环境）的质量安全检测，支持鼓励林下经济经营者申报森林生态标志、地理标志和有机食品、绿色食品、无公害农产品认证，建立产品溯源机制。

　九、 推动森林康养高质量发展 科学利用森林生态环境、景观资源、食品药材和生态文化资源，加快发展以森林疗养、森林保健、森林养老、森林休闲、森林游憩、森林度假、森林文化为主的森林康养产业，构建内涵丰富、特色鲜明、布局合理的森林康养产业体系，建设特色突出、优势互补的森林康养产业集群，形成多层次、多元化、多类型的森林康养产业格局，培育一批具有竞争力的森林康养领军企业、知名品牌。完善技术、标准、监测、培训、宣传推广等支撑体系，突出打造一批经营管理水平高、经济社会效益好、示范带动作用强的森林康养基地，为人民群众提供更优质、更丰富的森林生态产品和服务。

　十、 推动种苗花卉产业高质量发展 全方位实施国家种子安全战略，加强林木种质资源保护和利用，推进良种选育、规范品种审定，加大示范推广，林业重点生态工程造林树种良种使用率 75%以上，培育一批林业种苗龙头企业。充分挖掘广东野生植物资源优势，加强对野生植物资源的保护利用，巩固和发展全国盆景与观花、观叶植物优势地位。着力打造岭南特色园林绿化植

　物，粤北珍贵珍稀绿色生态苗木、珍贵珍稀开花及彩叶品种花卉，粤西沿海防护、红树林苗木及观叶植物，粤东盆景、盆花，珠三角城市绿化、家庭美化苗木、盆花和园艺小盆栽等特色品类。以珠三角为核心，辐射周边地方产业，推动种苗花卉产业标准化、品牌化、集群化发展。做优做大中山、顺德、湛江麻章、广州花都、韶关翁源等地区花木产业。到 2025 年，我省种苗花卉种植面积稳定在 15 万亩以上。