基于SWOT分析的自然保护区生态旅游发展策略

摘要：文章运用SWOT方法，分析了高黎贡山国家级自然保护区南段的生态旅游发展的优势和劣势，以及面临的机遇和威胁，在此基础上提出了高黎贡山生态旅游的发展策略:打造特色生态旅游产品；利用多元化资金运作方式参与开发；加强区域合作；重视保护，社区参与；理顺管理机制，加大管理力度等。

关键词：SWOT分析 高黎贡山 生态旅游 发展策略

在世界范围内，生态旅游正处于快速发展阶段，自然保护区的生态旅游是日益兴盛地融自然保护、环境教育和旅游娱乐为一体的新兴旅游形式，而自然保护区通过开展生态旅游活动，也能更好地发挥教育、展示等功能[1]。高黎贡山国家级自然保护区是云南省面积最大的国家级自然保护区，分为南段和北段。北段为怒江州贡山县的一部分，由保护区怒江管理局管理；南段东西两侧分别为保山市隆阳区和腾冲县的一部分，由保护区保山管理局管理。1994年以来，高黎贡山保护区保山管理局在发展生态旅游方面进行了有益的探索，并取得了一定的成果，但在自然保护区开展生态旅游是一项涉及面广的复杂系统工程，因此，需要对高黎贡山国家级自然保护区南段发展生态旅游的优势、劣势、机遇和挑战进行分析，并提出相应的发展策略，以期推动高黎贡山生态旅游业的发展。

1 优势分析

1.1 资源优势[2] 高黎贡山是云南省面积最大的国家级自然保护区，被誉为“人类的双面书架”。一面是陈列着丰沛动植物资源的自然博物馆，另一面是展示辉煌灿烂的民族文化和多彩多姿的民俗风情的人文博物馆，自然与人文旅游资源交错融合。与周边著名旅游区相比较，高黎贡山国家级自然保护区以“异常丰富的生物多样性、震撼人心的高山峡谷风貌、完整独特的原始森林植被垂直分布景观、不胜枚举的奇峰怪石、瀑布、温泉、久远厚重的历史文化、浓郁斑斓的民族风情”的珠联璧合而凸显极品旅游资源的个性特色，可成为中国生态旅游的典范。

1.2 品牌优势 在中国所有保护区中，高黎贡山具有世界级的品牌优势，它是中国众多保护区中为数不多的被联合国教科文组织所列的“人与生物圈自然保护区”。高黎贡山具有“动植物种属复杂、新老兼备、南北过渡、东西交汇”的特点，动植物种属复杂、特有化程度雄居世界大陆区系之最。它被世界野生动物基金会（WWF）列为“具有国际重要意义的A级保护区”。此外，高黎贡山作为“三江并流”重要组成部分，还被联合国教科文组织世界遗产委员会列入《世界自然遗产名录》。

1.3 区位优势 保护区位于滇西旅游区和滇西北旅游区的结合部，腾冲火山、热海、湿地精品旅游线和怒江大峡谷精品旅游线的交汇处，旅游区位极其优越。这些旅游热区、热点和精品线路，将对保护区的发展提供有力的支撑作用，创造巨大的客源空间；保护区生态旅游的开发不仅可以促进腾冲县和隆阳区旅游的一体化发展，而且可以将保山、德宏、怒江旅游有机联系起来，实现区域旅游资源的优势互补，成为滇西旅游的重点旅游区。

2 劣势分析

2.1 缺乏旅游发展资金 旅游业是投资大，回收周期长的行业，相关旅游服务设施需要大量投资，并需要经历较大的建设过程。保山属于经济欠发达的边境地区，GDP总量和人均GDP在云南省处于中下游，地方经济以农业为主，城乡居民尤其是农民收入增长缓慢，经济落后，旅游投资能力较弱。

高黎贡山保山管理局经费来源基本上为国家事业费拨款，无其它经济收入，投入旅游开发的资金严重短缺，无法对保护区生态旅游的发展给予太多支持。保护区周边社区是边疆少数民族地区，社区群众投入旅游开发的资金有限，资金投入不足制约着保护区生态旅游的发展。

2.2 旅游基础设施落后 高黎贡山国家级自然保护区位于滇西地区，山高谷深，通讯落后，经济贫困，当前旅游基础设施难以满足其生态旅游发展的需要。以高黎贡山南段的百花岭景区为例，百花岭自1994年就开始开发，但到目前为止，景区没有可供游客活动的较大的公共活动场所和商业服务区，没有路灯、互联网设施，其它通讯设施条件也较差；景区内也没有金融服务设施、垃圾处理设施和医疗服务设施。游客到了景区后，只能到社区居民开办的农家乐中住宿，条件较简陋。

2.3 缺少有效的生态旅游发展机制和管理制度 自1994年开始，高黎贡山保护区保山管理局就开始了生态旅游业的开发，但对究竟该以什么样的机制和策略来发展和管理生态旅游业并没有一个非常清晰的思路。现在保护区虽然借助各类国际项目启动了生态旅游业的开发，但经常会出现资助一停止，所资助的项目就迟滞不前的状况。在发展生态旅游业的过程中，无论社区居民，还是保护区管理人员都存在着“等、靠、要”的传统观念[3]，对旅游市场信号的把握程度和灵敏程度相对较弱。这导致高黎贡山南段的生态旅游业虽然经过多年发展，仍然处于小规模，组织化程度低，经济效益差，旅游产品缺乏特色的状况。

3 机遇分析

3.1 生态文明成为人们的追求 21世纪随着人类居住环境质量的恶化、传统大众旅游弊端的显现，人们开始寻求旅游可持续发展的道路，探索如何在旅游开发建设中取得经济、社会、环境的三效合一。生态旅游作为一种新型旅游形式，由于顺应了世界旅游发展的潮流，有利于对自然和文化资源的保护，近年来得到了长足发展。世界生态旅游的持续快速发展，为高黎贡山生态旅游业的发展创造了良好的国际环境。

3.2 云南“桥头堡”规划正式成为国家战略的重大机遇 2011年5月，国务院批准云南的面向西南开放“桥头堡”建设意见，桥头堡战略的提出，为保山加快走出去步伐提供了千载难逢的历史性机遇。“桥头堡”规划中明确把旅游业作为重点扶持的先导产业。随着桥头堡战略的实施，国家和云南省将赋予边境口岸地区新的政策与功能，为保山推进区域旅游合作提供了新的契机。保龙高速公路、大瑞铁路保山段、腾冲机场等重大项目建设，将为保山成为连接滇西、滇西北旅游的枢纽，创造十分有利的条件。

3.3 政府对旅游业发展的支持 2009年11月，《国务院关于加快发展旅游业的意见》中明确指出发展旅游业成为新时期国家社会经济发展的一项战略选择。同时，云南省正在实施旅游“二次创业”，各级政府都对旅游业的发展高度重视。高黎贡山国家级自然保护区将随着国家和云南省政策支持力度的进一步加大而获得争取项目、资金、政策支持和更大的发展空间和前所未有的机遇。

4 威胁分析

4.1 区域竞争加剧 随着国家“十二五”国民经济和社会发展纲要的实施和西部大开发的深入实施，西部各旅游资源富集的省份都把旅游业作为重要的经济产业来发展，促使西部地区的旅游产品和较成熟的旅游目的地、新兴旅游地区迅速增加。云南省内各州市都把旅游业作为重要的经济产业来发展。保山旅游与昆明、大理、丽江等旅游先发地区的差距有拉大的危险，与思茅、临沧等旅游后发地区的差距在不断缩短。面对国内各省区市、省内各州市之间日趋明显的竞争态势，高黎贡山国家级自然保护区生态旅游面临着新的、更大的挑战。

4.2 生态环境脆弱 高黎贡山旅游赖以发展的旅游资源和生态环境十分脆弱，多数旅游资源不可再生，实现保护区旅游的可持续发展，必须面对妥善处理“开发与保护”的严峻挑战、实现“旅游经济发展”向“旅游经济、社会发展和生态环境建设并重”转变的极其艰巨的工作。

4.3 文化易受冲击 社区人文环境是开展文化旅游的内核，是旅游文化、历史文化、民俗文化等的综合物质载体，具有民族性、艺术性、神秘性、多样性、互动性的特征。随着旅游业的发展，对外交流的日益增多，经济收入的进一步增长，使作为重要的旅游吸引物之一的高黎贡山当地居民传统生活方式和文化氛围这一人文环境将受到严峻考验，面临被后现代商业氛围所同化、日益丧失的威胁。

5 高黎贡山生态旅游业发展的策略分析

根据高黎贡山保护区当前生态旅游发展的现状与问题，下面是一些相关对策建议：

5.1 充分利用保护区景观资源，打造具有高黎贡山特色的生态旅游产品 在竞争激烈的旅游市场上，特色化是占据市场优势的主要法宝。高黎贡山生态旅游开发首先应依托优越的自然资源如高山峡谷、珍稀动植物等，着重选择特色鲜明、个性突出的优势生态旅游资源作为重点项目科学合理地开发利用，打造生态旅游精品。其次要突出自然景观和民族文化高度融合的“天人合一”的特点，民族文化是高黎贡山旅游的灵魂，开发的产品如具备文化内涵，高黎贡山的生态旅游就能做到国际化的同时又保持自身特色。

5.2 充分利用多元化资金运作方式参与保护区生态旅游开发 吸引投资是高黎贡山保护区生态旅游发展的重点之一，管理部门应积极构建合作平台，深化旅游基础设施投资机制改革，制定鼓励外资和民间资本介入旅游基础设施建设的政策，政府创造条件，给予税收优惠等政策，充分利用多元化资金运作的方式以解决高黎贡山生态旅游发展的制约因素。

5.3 加强和周边成熟旅游地的联系和合作，形成区域竟合联盟 高黎贡山生态旅游产品虽与周边旅游地区存在竞争关系，但如果能够开发出特色化、差异性的旅游产品，加强与周边成熟旅游地的协调与合作，形成互补产品，形成环状旅游线路，这样不仅能规避竞争，还能依靠资源规模优势吸引更多的游客，产生聚集效应，使其和大旅游环线上其它成熟旅游地区达到“共赢”局面。

5.4 重视保护区资源保护和环境保护，强调社区参与 高黎贡山生态旅游区必须要实行严格的环境保护监管制度，加强旅游资源生态评估，确保旅游区生态环境容量、旅游承载力、环境保护措施达到国家相关标准。同时，要积极引导社区居民参与生态旅游的开发建设，使其能够从旅游业的发展中获得收益，促进社区经济、文化的健康发展[4]。最后，要提高旅游者的环保意识，提倡生态文明是生态旅游的重要内容和主要目的。建设生态环境教育基地，引导旅游者文明旅游，实现生态旅游资源的永续利用。

5.5 理顺管理机制，加大管理力度 生态旅游能否做到集自然、保护、科教、创收于一体，实现生态、社会、经济三大效益的统一，关键取决于管理水平的高低。因此，完善高黎贡山国家级自然保护区生态旅游管理机制，构建科学合理的管理模式是极为重要的。保护区生态旅游在开发和运行过程中，应以可持续发展为标准，借鉴国内外先进经验和管理体制，不断引进世界上先进的生态旅游管理技术和方法，在政策、法律、体制、机制、科研、宣教、基建、监测等各个方面加强管理，逐步建立一套完善的生态旅游管理机制。

综上所述，高黎贡山国家级自然保护区的生态旅游发展应是科学规划、有序开发，在全面分析自身资源特征和区域旅游发展特点的基础上，遵循生态旅游发展的规律，积极探索适合自身的发展模式，以促进保护区生态旅游业的发展。

参考文献：

[1]宋瑞.生态旅游——全球观点与中国实践[M].北京:中国水利出版社，2007：1-20.

[2]杨桂华，王跃华，陈飚等. 云南高黎贡山国家级自然保护区生态旅游总体规划（2011-2025）[R].昆明：云南大学旅游研究所，2010:14-15.

[3]寸瑞红.高黎贡山生物圈保护区的综合管理初探[J].西南林学院学报，2001(4).

[4]寸瑞红.谈高黎贡山自然保护区的参与式管理[J].林业与社会.2002（5）:11-14.

基金项目：云南省教育厅科学研究基金项目（2010Y053）