国企改革三年行动总结报告【完整版】

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　国企改革三年行动总结报告

　根据省国务院国企改革领导小组办公室《关于深化国有企业改革的指导意见》、《国企改革三年行动方案》、《地方落实国企改革三年行动重点改革任务评估工作实施方案》等文件精神要求，集团积极筹划、全面实施，集团内生动力激发，经过一年的推进，集团高质量发展根基进一步夯实，国企改革取得突出成就，现将集团深化国企改革三年行动贯彻落实情况总结如下：

　一、

　改革行动整体情况

　（1 1 ）

　组织结构建设

　自 2021 年 1 月以来，集团认真落实国资委关于深化国资国企改革三年行动工作有关要求，及时宣贯国资委《关于落实全省深化国资国企改革三年行动动员部署电电话会议精神有关工作的通知》， 迅速成立以集团党委书记、董事长任组长，党委副书记、总经理任常务副组长，分管副总经理任副组长，机关部门负责人为成员的深化国企改革三年行动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在集团经营管理部，具体组织负责组织问题调研、牵头制定实施方案。

　（2 2 ）

　加强顶层设计

　根据省委省政府、 国资委深化国资国企改革要求和省国资《省深化国资国企改革三年行动实施方案 2021 年重点任务》文件精神，

　结合集团实际情况，领导小组建立工作任务清单，明晰责任分工， 切实推进改革措施落实落地。先后制定了《集团深化国企改革三年行动实施方案（2021-2023 年）》 及《三年行动实施方案任务清单》。

　实施方案共分 x 个改革方面， x 项目标任务， x 项具体改革举措及成果形式。

　二、

　改革实施内容

　（一）

　首要任务

　集团把落实总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论 述作为集团国企改革三年行动的首要任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，并制定年度学习计划，确保职工思想统一、政策上下贯通、范围全面覆盖，最大限度凝聚改革共识，营造积极支持改革、主动参与改革的良好氛围，推动完成改革任务，先后多轮次组织集团中层以上领导干部进行集中培训。

　（二）

　完善中国特色现代企业制度

　坚持党的全面领导。集团全面落实“两个一以贯之” 要求，切实把加强党的领导和完善公司治理有机统一，采取了以下措施：一是修订企业章程，将党建工作内容纳入企业章程，印发了《集团党委前置研究讨论事项清单》，推动子公司完成党建进章程工作，并持续加强对新成立公司党建融入企业章程工作的规范管理，切实把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。二是加强董事

　会建设，依法落实董事会职权。为全面加强董事会建设，增强董事会的独立性和权威性，支持董事会依法行使权利，确保董事会充分发挥定战略、作决策、防风险重要作用，先后修订完成《董事会议事规则草案》、《子公司企业董事会管理暂行办法》和《外派董事管理办法》， 全面建立董事会决议跟踪落实及后评价机制，落实权属企业董事履职报告工作机制。全面推进子公司实现董事会应建尽建，并加快推动所属企业董事会队伍建设。三是保障经理层依法行权履职。为依法落实经理层职权，充分发挥经理层经营管理积极主动性，确保经理层谋经营、 抓落实、强管理的积极性，领导小组充分调研，制订了《董事会向经营层授权事项清单》，修订了完善《总经理办公会议事规则》等一批文件；将党的领导融入公司治理各环节，确保党委发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。四是夯实中国特色现代企业制度建设基础。

　集团坚持市场化改革方向，结合集团实际，对标学习先进企业， 找不足、补短板、强弱项 加强制度建设，强化制度执行，不断筑牢中国特色现代企业制度建设基础，大力推进国有企业管理体系和管理能力现代化。领导小组先后制订了《总部权责事项清单》、《规章制度修编清单》、《审批事项流程图汇编》 ，修订了《控参股公司管理办法》、《资产评估中介机构选聘管理办法》。《经济责任审计办法》、《审计档案管理制度》、《内部审计工作复核管理制度》和《审计整改工作制度》等制度文件。

　（三）

　推进集团产业结构优化调整

　一是做强做优做精主业。集团积极落实《省属企业结构调整优化主业发展实施方案》，严格执行投资项目负面清单制度， 强化对下属单位投资管控督导，严禁新增非主业投资。同时，不断深化内部业务整合，适时梳理、调整同质化经营，切实提升企业核心竞争力， 制定了强化主业发展的工作方案。二是持续推进“瘦身健体”。为进一步完善集团法人治理结构、优化主业、压减管理层级、减少法人户数、 处理僵尸企业和剥离非主业资产，促进集团持续、健康、稳定发展， 集团积极推行“瘦身健体”累计完成清算注销 12 家下属企业。为压实工作责任，集团将压减法人户数纳入年度经营绩效考核管理办法中，持续推进亏损企业治理专项工作，保障集团资产良性循环。三是积极推动企业开放合作。集团积极搭建集团市场信息交流平台，汇聚合力，抢占市场先机。不断开拓与地方政府、央企、民企的深度合作，积极参与“一带一路”建设，促进集团业务增长。深入拓展优质战略合作伙伴，定期联席会商，研究重大合作事项，确保实质性合作及项目落地。

　（四）

　积极稳妥深化混合所有制

　一是分层分类深化混合所有制改制。

　集团依据《省属国有企业混合所有制改革操作指引》，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥深化所有制改革。先后共完成 66 家企业的混合所有制改革，并对混合所有制改

　革效果进行了评估， 形成了评估报告。

　后续将按照需要持续稳妥推进混合所有制改革， 最大限度放大国有资本功能。二是稳妥开展混合所有制企业骨干员工持股。集团将按照国资委出台的混合所有制企业骨干员工持股文件精神，坚持问题导向， 加强风险防控。

　在总结内外部经验基础上，审慎选定员工持股试点单位，对于符合条件的企业稳步推进骨干员工持股工作， 对于不适合开展员工持股的企业， 引导企业合理探索激励方式。

　（五）

　健全市场化经营机制

　一是强化国有企业市场主体地位。按照国资委相关要求，集团有针对性地制定集团“去总部机关化”专项整改实施方案，并根据具体措施内容，有针对性的完成整改。二是推行经理层成员任期制和契约化管理。集团已着手起草《混合所有制企业经理层成员任期制和契约化管理实施意见》，待征集意见、修改完善后选定二级单位进行试点。三是完善市场化薪酬分配机制。根据国资委总体部署，集团不断深化内部分配制度改革。目前集团已组织员工年度考核，并依据考核结果兑现绩效工资。修订了《集团薪酬管理办法》，持续优化集团薪酬体系。四是灵活开展多种方式的中长期激励。积极探索实施超额贡献增量激励机制，鼓励二级单位以价值创造为导向，聚焦关键岗位人才， 建立超额利润分享机制，部分二级单位出台了目标责任制、模拟股份制和项目跟投制多种激励措施，极大地激发员工创造价值的热情。

　（五）健全市场化经营机制

　一是提高企业质量效益。今年以来，集团积极践行精细管理，加强成本管控，细化目标任务分解，推进“成本节约年”、“成本控制年”建设，进一步加快产能释放。根据集团实际，统筹谋划发展战略和生产经营方向，提高国有资本回报率。同时推动成本控制年相关活动开展，开展身边的降本提效专项活动，集中采购，增强议价能力， 采降低购成本，压控非生产性支出，预计集团年度非生产性支出下降2%。

　二是防范化解重大风险。集团不断加强对各类风险管控， 聚焦债务风险、投资风险、法律风险、安全生产风险等，强化监测预警， 及时排查处置风险隐患，开展内控体系提升工程、开展投资项目投资评价、开展《民法典》的专题讲座和培训工作、 形成以落实各级主要负责人为重点的企业安全生产责任体系， 构建以风险分级管控和隐患排查治理为重点的双重预防体系。

　（六）

　推动企业创新发展

　一是推动技术创新。集团积极开展技术创新工作，不断加强科技制度建设， 强化科研项目管理，着力推进集团科技平台建设。

　二是持续推进管理创新。集团积极开展对标世界一流企业管理提升行动， 制定集团《对标提升行动实施方案》《对标提升行动任务清单》， 在资金运作、审计监察、风险控制、法务管理等多个领域重点发力。

　（七）

　抓好国企改革专项工程

　持续推动所属单位全面建立市场化经营机制、 健全法人治理结构、 健全激励约束机制、 全面加强党的领导和建设等方面实现率先突破。

　三、主要问题总结

　（一）

　董事会建设有待进一步加强， 一是下属单位存在着董事会应建未建情况，二是外部董事占比较少，来源渠道窄。

　（二）

　深化市场化改革方面

　未能实现下属单位任期制、 契约化管理，竞争上岗、绩效考核和不胜任退出等制度尚未实现全面覆盖。