新疆维吾尔自治区呼图壁县国家现代农业示范区建设规划

下面是小编为大家整理的新疆维吾尔自治区呼图壁县国家现代农业示范区建设规划,供大家参考。

　新疆维吾尔自治区呼图壁县国家现代农业示范区建设规划 新疆维吾尔自治区呼图壁县人民政府 呼图壁县国家现代农业示范区建设规划编制组 二○一一年三月

　 前 言

　 新时期党的十七大提出了加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路的重大战略。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出：“我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。”2011 年，中央一号文件和温家宝总理的《政府工作报告》中都提出：要积极探索中国特色农业现代化道路、加快现代农业建设和发展进程，创建国家现代农业示范区的要求。农业部积极贯彻落实党和国家对建设国家现代农业示范区的要求，提出“加快农业发展方式转变，要抓好一个突破口，就是大力推进国家现代农业示范区建设。”并先后下发了《关于创建国家现代农业示范区的意见》和《关于 2010 年申报创建国家现代农业示范区的通知》，召开了国家现代农业示范区创建工作启动会，在全国范围内积极开展国家现代农业示范区创建工作，并做全面部署与安排。

　 新疆作为国家现代农业发展的重要战略区，随着新疆跨越式发展战略的提出和国家对口援疆的全面启动实施，新疆农牧业现代化

　进程正面临着难得的发展机遇，同时也面临着诸多的挑战。呼图壁县地处新疆天山北坡经济带核心区域，作为新疆经济社会最发达、生产力水平最高的天山北坡经济带，是国家能源安全通道和“东进西出”——欧亚大陆桥的必经之地，其现代农业化发展日新月异。呼图壁县有着得天独厚的农业发展资源优势、区位优势和产业优势，但当地目前农牧民人均收入与全国平均水平还存在较大差距，县域内农牧民收入差距明显，同时农业产业化经营能力、农产品市场开拓能力、加工转化能力仍待提高，农业社会化服务体系建设、经营管理水平与现代农业发展的新要求还有较大差距。为此呼图壁县委、县人民政府从统筹城乡发展、转变农业发展方式、提高农业经济效益和增加农民收入的现实出发，结合呼图壁县现有的农业综合生产能力、农牧业发展的现有条件和基础，提出了开展呼图壁县国家现代农业示范区建设规划的编制工作。旨在通过规划的实施，实现传统农业向现代农业的全面转型，将呼图壁县最终建成具有区域特色的国家现代农业示范区，使之成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区，农业功能拓展先行区和农民接受新知识和技术的培训基地。

　 结合国家现代农业示范区建设的相关精神指示，在呼图壁县委、县人民政府的领导和呼图壁县经济办的直接安排下，规划编制组全力组织专家开展了针对呼图壁县农业示范区编制的前期调研工作，并召开座谈会就当前呼图壁县农业发展中的存在的关键问题、面临的挑战和发展机遇进行了深入讨论。同时，通过与呼图壁县农业、

　林业、牧业、水利和乡镇企业等行业部门的沟通对接，获得了大量的相关行业部门规划基本素材资料。在此基础上，通过与自治区、国家相关部门的沟通咨询，确定出呼图壁县国家现代农业示范区建设规划的总体结构框架，提出了呼图壁县国家现代农业示范区建设的思路、目标和重点领域，并最终完成规划报告的编制工作。

　 本规划由于时间紧，涉及领域多，范围广，难度和工作量大，报告中难免有不妥之处，请指正批评。

　 第一章 规划摘要

　 一、规划概况

　 （一）规划名称

　 规划名称：新疆维吾尔自治区呼图壁县国家现代农业示范建设规划

　 （二）规划申请合作单位

　 申请单位：新疆维吾尔自治区呼图壁县人民政府

　 主要合作建设单位：新疆农业职业技术学院

　 呼图壁县种牛场

　 （三）规划区范围

　 规划实施建设地点：新疆维吾尔自治区呼图壁县。具体包括 5镇 1 乡，即二十里店镇、园户村镇、五工台镇、大丰镇、雀尔沟镇、

　石梯子乡。5 个农场，即干河子林场、良种场、种牛场、呼图壁林场、呼图壁水管处农场。1 个家庭农场，即呼图壁县家庭农场。

　 （四）规划期

　 规划期：2011 年—2015 年

　 二、规划背景及意义

　 （一）规划背景

　 农村改革开放三十年来，特别是实施国家西部大开发战略以来，新疆农业农村发展取得辉煌成就，加快了传统农业向现代农业转变，奠定了农业现代化建设基础。为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，积极探索中国特色农业现代化道路。当前，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。建设国家现代农业示范区，是顺应农业发展趋势，促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措，对规范农业示范区发展，示范和引领现代农业建设具有重大意义。

　 建设国家现代农业示范区，对加快传统农业向现代农业转变，提高优势农产品综合生产能力，保障国家粮食等主要农产品有效供给有着迫切需求。推进区域现代农业发展，保障粮食等主要农产品有效供给树立新样板，示范推广现代农业技术，促进农业发展方式的转变开辟了新途径。对培养新型农民，提高农民增收致富能力打造新基地有着极大需求；探索新的农业生产组织形式，来促进农户与市场的有效对接及搭建新平台的需求；对提升和强化农业新品种、

　新技术和新装备，亟需适用农业科技成果的密集应用区和辐射源，寻求加速农业科技成果转化应用，推动农业技术进步、产业结构优化和组织管理创新，亟需寻求大幅度提高土地产出率，劳动生产率、资源利用率，积极寻找大幅提升农业发展的质量和效益的路径有着迫切需求。

　 “十一五”以来，自治区党委、自治区人民政府坚持贯彻落实科学发展观，大力实施农业优势资源转换战略，不断完善以农民增收为核心、以市场为导向、以结构调整为主线，优化农业布局，加快以基地建设、科技支撑、加工转化、市场开拓四大能力建设为重点的农业现代化建设总体思路，主题鲜明、以工促农、以城带乡、衔接配套的支农、强农、惠农政策框架初步形成，农业综合管理机制体制不断创新。中央高度重视新时期新疆工作，制定了实现新疆跨越式发展和长治久安的重大方针、政策和措施，揭开了新疆改革开放和社会主义现代化建设的新篇章。自治区党委七届九次全委（扩大）会议明确提出要以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程。坚持统筹城乡发展方略，工业反哺农业、城市带动农村和多予少取放活的方针，协调推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化的方向目标更加明确；解放思想，实现农业跨越式发展的创新精神正在兴起，全疆上下推进农业现代化建设的热情空前高涨；中央举全国之力支持新疆发展，国家城乡统筹力度不断加大，支农、惠农举措逐年加强，“三农”工作成为经济援疆、干部援疆、人才援疆、科技援疆的战略重点，农

　业现代化建设的政策环境进一步改善。这些都必将有力推进新疆农业现代化建设进程。

　 项目建设地所在的昌吉呼图壁县地处新疆天山北坡经济带核心区域，呼图壁县有着许多得天独厚的农业发展优势。一是资源条件好。呼图壁县耕地资源较丰富，有可耕地 130 万亩，年种植面积 90多万亩。水、热、光照等资源优势优良，非常适合粮食种植生产；机械化程度较高，小麦机械化率 98%以上，玉米、水稻机械化率 85%左右。二是政策好。随着国家对农业发展的现代化要求不断提高，农业效益逐步上升，农民积极性显著提高。三是主导产业突出。畜禽养殖、种粮食、棉花、油料生产、苗木花卉及特色作物种植是呼图壁县农业主导产业。作为国计民生和农业重点基础产业，始终把粮食产业当作战略基础产业予以高度重视，积极维护国家和地区粮食安全。根据呼图壁县农业产业现状分析，同时，结合新疆和呼图壁县“十一五”农业产业发展重点，依托示范区所在地现有建设条件和呼图壁县的资源优势，确定呼图壁县现代农业示范区的主导产业为畜牧业、农产品加工业、现代物流业三大产业，其中农产品加工业和现代物流业将围绕畜牧业建设培育。通过三大产业建设将示范区的各功能区连接成一个互相关联的产业集群，共同支撑示范区的发展。四是有一定的农业龙头企业做为支撑。以农副产品、畜产品加工为主导产业，以维维乳业、西域春乳业、北疆面粉、盛海油脂、伊恒生物、红火番茄等农业产业化龙头企业为基础，立足市场、技术、人力和资源条件，大力扶持、改造、提升一批以农副产品为原

　料、科技含量高、市场前景好、辐射带动力强的农副产品加工企业，形成特色经济优势。

　 因此，未来能否为区域现代农业发展，保障粮食棉花油料糖等主要农产品有效供给树立新样板，能否示范推广现代农业技术，促进农业发展方式转变开辟新途径；能否培养新型农民，提高农民增收致富能力打造新基地；能否探索出新的农业生产组织形式，来促进农户与市场的有效对接搭建新的平台；能否拓展农业功能，促进农业增效开辟新渠道。这不仅事关宏观层面是否是积极探索中国特色农业现代化道路，加快现代农业建设进程，更是关系到微观层面是否是顺应农业发展趋势，创新工作思路，关系到农业的增产增效、农民的持续增收的重大举措，对规范农业示范区发展，示范和引领现代农业建设具有重大意义。当然新疆农业现代化建设中也存在一些突出问题，农民收入虽有较大幅度增长，但与全国平均水平差距不断拉大，而且贫困面广、群体大，区域发展不平衡；农业物质装备进程加快，但农业抗御自然灾害的能力仍然薄弱，可持续发展能力不强；四大基地建设取得突出成效，但农业产业化经营明显滞后，农产品市场开拓和加工转化能力不强。农业社会化服务体系建设、经营管理水平与现代农业加快发展的新要求不相适应，农村公共服务投入不足与新农村建设深入推进的新要求不相适应，思想理念、工作方法和体制机制与加快农业农村工作重点转型的新要求不相适应。同时，农业示范区建设地所在昌吉呼图壁县，现有示范区在引进推广新品种新技术、促进农业产业升级、带动农业增效和农民增

　收方面，在农业经营组织方式仍然较为分散，农业资源利用方式在某种程度上仍表现为粗放型，农业生产增长方式仍然偏重于物质消耗，农业的土地产出率、资源利用率和劳动生产率等方面仍然不是太高，科技示范效果有待强化，从而制约了呼图壁县乃至整个天山北坡经济带产业的发展，更难以适应和满足新形势下符合区域实际的发展理念超前、物质装备完善、科技水平先进、经营方式创新、新型农民培养成效显著的现代农业发展的先行区的新要求，对率先在新疆探索农业现代化道路的样板区，提供思路、模式和经营仍处于薄弱状态。因此，在此背景下提出“呼图壁县国家现代农业示范区建设规划”，旨在通过本规划的建设实施，最终将呼图壁县建成一个具有区域特色的国家现代农业示范区，使之成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备的展示区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地，引领区域现代农业发展，加速区域特色农业现代化进程的总体目标。

　 （二）规划的重大意义

　 建设国家现代农业示范区，是顺应农业发展趋势，创新工作思路，强化工作指导，促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措，对规范农业示范区发展，示范和引领现代农业建设具有重大意义。

　 一是为推进区域现代农业发展，保障粮食等主要农产品有效供给树立新样板。建设国家现代农业示范区，立足区域资源优势和产业特色，高起点、高标准地建设一批规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的新型现代农业样板区，通过典型引路、以点带面，

　形成引领区域现代农业发展的强大力量，为加快传统农业向现代农业转变，提高优势农产品综合生产能力，保障国家粮食等主要农产品有效供给发挥重要作用。

　 二是为示范推广现代农业技术，促进农业发展方式转变开辟新途径。建设国家现代农业示范区，实行产学研结合，提升和强化农业示范区引进、集成、运用、示范推广新品种、新技术和新装备的功能，建设一批先进适用农业科技成果的密集应用区和辐射源，加速农业科技成果转化应用，推动农业技术进步、产业结构优化和组织管理创新，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业发展的质量和效益。

　 三是为培养新型农民，提高农民增收致富能力打造新基地。建设现代农业示范区，发挥其设施装备先进，人才资源丰富，组织管理高效的优势，构建起农业专家、农技人员和农民有机联系、沟通直接的新型信息传播网络，为培养有文化、懂技术、会经营的新型农民打造一批实训基地。促进农业稳定发展和农民持续增收，为提升区域农业整体素质和发展后劲提供人力资源保障。

　 四是为探索建立新的农业生产组织形式，促进农户与市场的有效对接搭建新平台。建设现代农业示范区，在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，正确引导农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织和科研推广机构等各类生产经营单位的联合与合作，探索适合不同条件的农业生产投入、经营管理和利益分配的新型体制机制，解决我国农业生产组织化程度低的问题，

　形成农户与市场更加有效的对接机制，推动建立符合区域实际和产业特点的现代农业生产经营组织形式。

　 五是为拓展农业功能，促进农业增效开辟新渠道。建设现代农业示范区，在发挥农业食物保障、原料供给、解决就业等传统功能基础上，拓展生态保护、休闲农业、文化传承等新型功能，培育农业的新兴产业，为农业增效和农民增收开辟新渠道。同时，也为城市居民提供休闲、科普教育基地和农业文明传承载体，在全社会形成热爱农业、关心农业、重视农业的良好...